監理行業的發展現狀及推動行業健康發展的幾點建議

　　回顧監理行業發展的歷程：我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監理制度，自提出推行工程監理制度以來，經歷了準備階段、試點階段、穩步發展階段以及全面推廣階段四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認同，監理已成為工程建設中不可缺少的重要環節。但是，近年來，我國監理行業發展總體呈現萎縮態勢，出現了行業定位不準確、監理隊伍建設水平低、監理行業地位低、監理企業過多、規模過小、競爭過于激烈，監理行業市場行為混亂等諸多問題：影響了監理事業的發展。下面就我國目前監理行業的現狀進行具體分析。

　　一、監理行業現狀

　?。ㄒ唬⒈O理的定位不明確

　　監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，而從事前期咨詢、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。這就要求工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制向投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。

　　監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。工程監理集中于施工階段的質量控制，其作用越來越接近施工企業的質檢員，有些不正規的施工企業甚至連質檢員都不配，將監理人員納入其管理人員范圍，這在目前不是個別現象。在絕大多數項目上監理對投資僅為形式上的控制，實質工作參與不多；控制工程進度在目前環境下也僅僅是有責任無權利。這種現狀使監理水平及潛力難以得到發揮，窮于應付各種檢查驗收，窮于應付各種事務，監理有效工作時間越來越有限，這有違實施監理之初衷：在更能發揮監理人才優勢的工程項目前期可行性研究、設計監理等領域，開展工作極少，不利于監理行業健康發展，不利于中國監理行業融入國際大市場并實現與國際慣例接軌。

　?。ǘ?、監理從業人員水平低

　　1、 監理人員總體素質低

　　主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。

　　2、 監理取費過低

　　十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。目前大部分項目監理費取值遠低于國家指導價，監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入，導致監理企業為自身生存而減少在監項目上人力、設備、資金的投入，嚴重影響監理工作質量，降低監理工作效果。長期如此，監理企業難以發展壯大，難以提升監理工作質量，嚴重制約監理行業的發展。

　　3、監理行業人才流失嚴重

　　人才基礎極其薄弱 監理為社會提供高智能的技術、管理服務，人才是基礎，沒有人才監理便是無稽之談。目前監理人員的來源主要有以下幾類：（l）施工企業、設計院退休的技術員或工程師；（2） 從施工企業跳槽的工程技術人員：（3）其他部門曾從事過工程業務的相關專業人員；（4）高校畢業生。從人員來源看，高校畢業生應是監理人才培養的重點。但現實情況是監理人才，尤其是優秀人才流失嚴重。高校畢業生分配到監理企業，在成長到2～3年基本具備工作能力時，無論是優秀人才還是一般人才，能繼續在監理崗位工作的人數很少，考研、設計院、業主單位是他們的主要流向。例如，高校工民建專業畢業生在監理企業工作至第3年，月薪達2000元的便不錯了，而在設計單位則在3000～4000元／月，人才流失原因非常清楚。當前流行一句話：一類人才搞研發，二類人才搞開發，三類人才搞設計，四類人才搞施工，五類人才搞監理，監理行業形象已到冰點。監理事業需要高智商的復合型人才，需要具有知識、技能、協調管理能力的人才。如此人才流失，如此薄弱的人才基礎，監理行業如何發展？

　?。ㄈ?、監理行業地位低

　　由于監理概念模糊， 有的業主認為我花錢聘監理，是雇用與被雇用的關系，監理工作處處受制于業主；有的施工企業認為有了監理便多了一個“婆婆”，將正常監理工作視為“挑毛病”，不服從監理甚至打罵監理的現象屢見不鮮。有的設計院甚至將在監理崗位工作兩年以下作為錄用歷屆高校畢業生的前提條件；有的政府質量監督人員認為既然有了監理，現場一點點小問題都是監理的責任，劈頭蓋臉教訓一頓，施工單位反而平安無事。如此種種現象足以說明監理概念之模糊，監理行業地位之低下，監理工程師是在夾縫中生存，監理事業也是在夾縫中生存。

　　種種原因導致監理工作環境惡劣，監理人員時間大多耗費在協調關系等事務性工作上，特別對總監而言，有效工作時間更少。監理工作技術含量越來越低，所謂的“協調”含量越來越高，監理工作越來越中庸，不求有功，但求無過。監理工作效果可想而知。監理在建設市場中本應是強勢群體，而現實中監理卻是最弱勢群體。

　?。ㄋ模?、監理企業過多、規模過小、競爭過于激烈，監理行業市場行為混亂

　　90 年代以來，監理公司的發展數量是驚人的，各地區、各行業、各部門都成立監理公司，將監理作為一種單位創收、解決單位人員分流的方式。據統計，全國監理企業已超過6 000 家，現在我國監理企業中年產值能達到1 000 萬元規模的監理企業微乎其微。因監理單位總量過多，造成監理單位規模過小，資質較低，管理不到位，達不到規模經營，不能形成競爭優勢，企業的經營創新意識和市場開拓意識不強，更談不上創立品牌或名牌監理公司。

　　企業數量過多導致競爭過于激烈?，F在除國家大型工程項目和重點項目外，部分建設工程監理還沒有進入公開招投標程序，即使進行招投標的也只是一種形式，請哪一個監理公司完全由建設方確定。

　　一些監理企業為了承攬監理業務，不是靠優良的監理服務，而是靠互相壓價、拉關系、給回扣等不正當的手段來承接業務，甚至有的企業為了規避上級部門的檢查，情愿不情愿的簽訂變相壓價的陰陽合同。有的監理公司為了生存將企業資質轉借給個人，提取管理費；有的監理公司業務較多，人手不足就將一部分監理業務轉包。目前，由于監理制度及法規不夠完善，執法力度不大，監督體系尚不健全，這些監理單位片面追求經濟效益，輕視監理效果，談不上實施“全過程、全方位”監理，監理效果可想而知。

　　二、解決監理行業當前存在問題的對策

　　針對以上問題，可以從以下幾個方面采取措施促進行業的健康發展，提升監理行業的水平。

　?。ㄒ唬┙ㄔO行政主管部門應在調查研究的基礎上，制定與現實情況相符的監理費管理辦法，并強制執行。

　　1、監理取費低等問題的對策

　　控制監理費確定的各個環節，強制要求各方主體在招標文件、投標文件、監理業務中標通知書及監理業務委托合同中寫明保證監理取費數額的文字，如：（1）工程建設監理收費標準應嚴格在國家規定取費范圍內按插值法計取。（2）如遇工程變更，應當按施工合同、監理業務委托合同約定或相關規定及時辦理工程價款變更，按照本規定費率確定工程建設監理費的增減。（3）　如工程項目超期，未按監理業務委托合同約定工期完工的，監理費應按實際超期工程量進行調整，由建設單位與監理企業協商，另行簽訂監理業務委托合同或補充協議，并按本規定繳納和支取監理費。

　　針對建設單位可以規定：如違背規定不予受理相關手續的辦理，正對監理單位可以規定：投標人未按本規定計取監理費的，投標文件按廢標處理。

　　2、監理費不能按時足額支付及陰陽合同問題的對策

　　可以規定各工程監理企業應分別在指定銀行設立全市統一的“工程建設監理費專用銀行結算賬戶”（以下稱監理費專用賬戶）。要求建設單位應分階段按比例足額繳納監理費，及時打入監理費專用賬戶。監理費按以下三階段繳納：辦理施工許可證前、工程主體完工驗收前和工程建設項目竣工驗收前。主管部門制定不同類型工程各階段的支付比例。在辦理相關手續前，建設單位應按規定將該項費用打入監理費專用賬戶。建設單位辦理施工許可、工程主體完工驗收和工程建設項目竣工驗收手續時，應當提供相關監理費支付證明。對未提供支付證明的，建設行政主管部門不予受理施工許可手續；監理企業不得在工程主體完工和工程建設項目竣工驗收資料上簽字或蓋章。這樣，就可以有效制約建設單位的行為，解決監理費拖欠問題，杜絕陰陽合同。

　　（二）、清理監理市場，優勝劣汰

　　1、提升監理企業的入市門檻，嚴格新成立監理企業資質的審批程序。

　　2、加大違規行為的查處力度，在查處過程中吊銷一批沒有實力、擾亂市場的監理企業的資質，迫使其推出監理市場，培植一批優秀的監理企業。

　　加大查處力度，查處結果與企業資質申請、升級、招標投標和評優聯動；同時鼓勵對違規行為進行舉報投訴，一經查證，嚴肅處理。

　?。ㄈ⑻嵘O理從業人員的入行門檻，嚴格監理培訓人員的培訓制度，從而有效提升其工作水平。

　　在監理取費得到控制的同時，從政策上加大監理企業的成本投入：提升監理人員的工資水平；嚴格入行人員的資格管理，比如可以執行監理員及監理工程師及總監考核上崗制度；嚴格從業人員的培訓及考核制度等，從而提升監理人員的工作水平和社會地位。

　?。ㄋ模?、制定政策強化監理目前被弱化的進度控制、投資控制的職能，尤其要切實強化總監的撥款審批職能，有利于提高監理人員的權威性。

　　歸根結底，建筑施工是一種以經濟利益為目的的市場行為，所以，應加強工程款審批簽字權的規范化，政府可以在相關的條例中強化監理的這一職權，這樣有利于監理在工作過程中各種監理手段的有效性。

　?。ㄎ澹?、有了高水平的監理人員，有了規范的監理市場，監理行業會逐步的準確定位，發揮其應有的作用。

　　最后，相信在政府及各級管理機構、監理企業、廣大監理從業人員的共同努力下，我們的監理行業會一步步走向成熟，健康、規范的發展下去！